绿色产业发展经验借鉴及最新政策解读

高质量发展战略思想的提出

党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断。2019年政府工作报告中也指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，不断解放和发展社会生产力。

推动高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是遵循经济规律发展的必然要求。推动发展质量变革，是强国之基、立业之本和转型之要。

绿色产业助推高质量发展

最新的政府工作报告中将大力推动绿色发展作为2019年一项重要的工作任务。报告中指出，绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。

绿色发展符合生态保护原则要求，是一种环境友好型的发展方式。推动绿色发展是一场经济社会发展的总体转型，涉及工业农业服务业、生产和生活、资源生态环境、基础设施建设等。

促进绿色产业的成长繁荣是实现绿色发展的关键所在。关于绿色产业的定义，国际绿色产业联合会发表了如下声明:"如果产业在生产过程中，基于环保考虑，借助科技，以绿色生产机制力求在资源使用上节约以及污染减少(节能减排)的产业，我们可称其为绿色产业。"

发展绿色产业，既是推进生态文明建设、打赢污染防治攻坚战的有力支撑，也是培育绿色发展新动能、实现高质量发展的重要内容。

德国绿色产业经验做法

德国在绿色产业等方面取得了突出成就，其政策创新与发展经验或值得我们学习和借鉴。

以理念和制度促进绿色发展

德国高度重视绿色发展，并采取了一系列举措。

第一，健全有助于保护环境和促进绿色发展的法规体系。德国从制定环境保护法规入手，循序渐进地对工业化带来的环境问题进行控制和治理，先后颁布了一系列环境保护相关法规。目前，德国有近8000部联邦和各州的环境法律法规，加上欧盟的400余个相关法规，形成了较为完备的环境问题管控体系。

第二，发挥政府和非政府组织的协同作用，培养低碳环保意识和消费理念。德国于1978年开始实行环境标志认证制度，该制度旨在引导消费者购买对环境影响小的产品，引导企业研发和供应环保产品，让环保标志发挥市场导向作用，希望通过技术创新和环保意识培育，减少环境污染。在环保意识培育方面，非政府组织发挥了重要作用，积极倡导公众改变生活方式并经常向政府建言献策。相关调查结果显示，85%的德国人把环保问题看作是仅次于就业的国内第二大问题。

第三，大力发展绿色科技产业和中小型绿色科技企业。德国致力于将数字化技术，尤其是新能源接入、信息网络、工业4.0、城市智能交通和智能电网等作为主要驱动力量来发展绿色科技产业。同时，德国在绿色科技研发方面的投入也较高。根据不同环保类型，绿色科技企业会投入其年收入的2.4%—3.5%作为研发费用。此外，德国也较为注重中小型绿色科技企业的发展和作用。

第四，推进循环经济发展。德国通过制定相关法律法规、设置环保发展计划、促进绿色产业发展和推广绿色产品，利用末端治理、全过程管理、物质闭路循环与资源循环使用等手段，逐步推进循环经济发展。德国曾五次修订《可再生能源优先法》，鼓励对新能源进行投资、降低可再生能源的发展风险，降低电力行业成本。

第五，加强绿色发展国际合作。德国十分注重环境保护和资源利用领域的国际合作，一方面积极参与区域、欧盟和国际层面的环境公约，遵守国际组织特别是欧盟制定的环境规范及要求，另一方面承担环境保护和资源利用方面的国际责任。德国政府于2012年出台的《资源效率项目》规定，从外国进口原材料的同时，将与出口国共同承担因原材料开采等产生的生态及社会后果。

德国绿色产业发展成效

德国的绿色产业发展标志性成就主要表现在以下几个方面。

一是建立起了较为完善的绿色产业发展和环境保护治理法规体系，环境保护意识深入人心。

二是德国绿色产业和科技发展居于全球前列，其绿色产业年增长率超过8%；德国企业在世界绿色科技市场中所占份额达到14%，远超其在全球经济中所占的比重。

三是建立了以“双轨制回收系统”、“静脉产业”等为特色的循环经济体系。

四是通过大力发展可再生能源，极大地优化了德国的能源结构，预计到2020年可再生能源发电量占总发电量的比重可达35%，2030年达到50%，2050年达到80%。

五是德国中小型绿色科技企业的发展有力地带动了就业。德国绿色科技企业中有90%是中小型企业，它们的发展增加了就业岗位供给量。

六是德国先进环保产业技术和设备的大量输出以及广泛的绿色发展国际合作促进了全球绿色产业发展与合作水平的提高。

我国绿色产业发展最新政策解读

为进一步厘清产业边界，将有限的政策和资金引导到对推动绿色发展最重要、最关键、最紧迫的产业上，有效服务于重大战略、重大工程、重大政策，为打赢污染防治攻坚战、建设美丽中国奠定坚实的产业基础，国家发展改革委会同同其他6部委研究制定了《绿色产业指导目录(2019年版)》(以下简称《目录》)。

《目录》充分考虑国民经济各个领域的绿色化升级，既包括制造业、建筑业等第二产业，也包括农业和服务业等一、三产业；既包括产业链前端的绿色装备制造、产品设计和制造，也包括产业链末端的绿色产品采购和使用，力求涵盖完整、全面。

《目录》中指出,“加强生态文明建设、推进绿色发展，需要强有力的技术支撑和产业基础。近年来，我国各地区、各部门对发展绿色产业高度重视，出台了一系列政策措施，有力促进了绿色产业的发展壮大。但同时也面临概念泛化、标准不一、监管不力等问题。”在此背景下，国家发展改革委会同其他6部委研究制定的《目录》，将会指导各机关、团体、企业、社会组织更好支持绿色产业发展，提高现实操作性。

《目录》中还指出，“各地方、各部门要进一步加强国际国内经验交流，推广壮大绿色产业的经验做法，推动建立《目录》同相关国际绿色标准之间的互认机制。”绿色发展和环境治理技术国际国内合作与经验分享是推进绿色产业发展的重要条件。通过国际、国内区域间多个层面上的密切合作，创新环境治理制度，可以实现生产生活方式的转变。这不仅有助于自身的绿色发展水平，还能为全人类绿色转型作出积极贡献。

结语

绿色产业是环境与发展“双赢”的、高产出与低污染并存的新兴产业，着力发展绿色产业是实现我国经济社会高质量发展的重要途径。为了提高资源利用水平和环境质量，在具体发展实践中，我们或可借鉴国外发展绿色产业的措施和经验，同时加强绿色发展国际合作。